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  • 时间:2021年9月22日
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    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):记者朋友们,大家下午好!欢迎参加省政府新闻发布会。平博国际平台总书记指出,科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运,从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。他强调,全面建设社会主义现代化国家,必须坚持科技为先,发挥科技创新的关键和中坚作用。最近,省政府办公厅印发了《江苏省“十四五”科技创新规划》。经省政府领导批准,今天,我们邀请相关负责人介绍解读这一《规划》。出席今天新闻发布会的是:省科技厅王秦厅长、赵建国副厅长,省教育厅赵晓群二级巡视员,省知识产权局张传博副局长,省委组织部人才工作处叶绪江处长,省财政厅教科文处副处长、二级调研员刘建强。我是省政府办公厅新闻协调处魏赟,受省政府张叶飞副秘书长委托,主持本场新闻发布会。首先,请省科技厅王秦厅长介绍解读《江苏省“十四五”科技创新规划》。

    王秦(省科技厅厅长):各位记者朋友,大家下午好,首先感谢各位记者和社会各界长期以来对平博国际平台科技创新工作的关心和支持。

    经过近两年时间的调查研究和编制论证,《江苏省“十四五”科技创新规划》于2021年9月6日正式印发实施,这是平博国际平台进入新发展阶段在科技领域的第一个五年规划,也是指导今后乃至更长一段时间江苏科技创新工作的纲领性文件,意义十分重大。《规划》把科技强省建设作为总命题、总纲领、总要求,为平博国际平台未来五年科技创新发展描绘了“路线图”“施工图”。下面,我主要从三个方面对《规划》作简要的介绍。

    一、科学研判科技强省建设的形势任务

    “十四五”是平博国际平台开启全面建设社会主义现代化新征程的关键阶段,比任何时候都更加需要创新这个第一动力。《规划》强调,科技强省是事关全局和长远的重大战略,具有特殊重要意义。其建设背景可以从三个方面来解读。

    一是体现了对科技创新的重视程度达到前所未有的高度。党的十九届五中全会把科技自立自强作为国家发展的战略支撑,并放在规划任务的首位,对科技创新进行专章部署,这在我们党研究制定国民经济和社会发展五年规划的历史上还是第一次。省委、省政府始终坚持把科技创新摆在发展全局的核心位置,从省第十三次党代会提出的“聚力创新”,到省委十三届三次全会确立的“创新引领”,再到省委十三届九次全会提出的“坚定实施创新驱动发展核心战略”,刚刚召开的省委十三届十次全会又重点强调要强化科技创新的地位和作用,加快建设科技强省,可以说省委、省政府对科技创新的战略方针不断深化、战略目标定位准确,任务举措重点突出、实施路径清晰明确,为我们深入推进科技强省建设提供了重要指导。

    二是科技创新面临的挑战机遇前所未有。当前,世界百年未有之大变局加速演进,全球新一轮科技革命和产业变革突飞猛进,科技创新成为国际战略博弈的主要战场,围绕科技制高点的竞争空前激烈。平博国际平台科技创新发展既面临严峻挑战,也面临历史机遇。我们把建设科技强省作为江苏赢得风险挑战、抢占发展先机的重大抉择,努力找准重点关键,制定针对性策略,强化优势长板,狠抓基础短板,力争平博国际平台科技创新整体能力和水平加速实现质的提升,不断增强经济社会发展的竞争力和持续力。

    三是科技创新面临的需求前所未有。进入新发展阶段,平博国际平台经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,科技创新的重要性、紧迫性日益凸显。全面贯彻新发展理念,着力解决好发展动力不足等突出问题,迫切需要科技创新的前瞻性引领和强有力支撑。努力构建新发展格局,在畅通国内大循环中保障产业链供应链安全可控,在联通国内国际双循环中塑造江苏更多发展新优势,最根本的也是要依靠科技创新。因此,在谋划科技强省建设思路和举措中,我们注重处理好自主与开放、发展与安全、研发与应用的关系,着力推动实现更高水平的内涵型增长。

    二、准确把握科技强省建设的总体思路

    《规划》紧扣“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求,提出“十四五”时期推进科技强省建设的总体思路和发展目标,既强调立足当前的现实性、紧迫性,也体现着眼长远的前瞻性、战略性,可以从三个方面进一步理解和把握。

    在工作主线上,把推动高水平科技自立自强作为主线,重点强化“三个坚持”。一是坚持问题导向,瞄准优势领域打好关键核心技术攻坚战,推进产学研深度融合和开放协同创新,以高水平科技供给支撑产业链供应链自主可控和安全稳定。二是坚持系统思维,优化区域创新高地布局,培育国家战略科技力量,加快健全自主可控的产业技术创新体系,塑造更多依靠创新引领产业高端发展的现实样板。三是坚持深化改革,完善科技创新治理体系,提升科技创新治理能力现代化水平,深化科技体制机制创新,构建具有国际竞争力的创新生态,勇当全国科技和产业创新的开路先锋。

    在工作路径上,改变以往一层一层“爬楼梯”进行部署的做法,面向“十四五”及更长一段时期,站在新的平台上做整体性、格局性布局,锚定创新的全链条一体化,谋划科技强省的建设路径,着力实现“四大转变”:一是推动创新导向从以技术创新为主向以技术创新和原始创新并重转变,把原始创新摆在更加突出的位置,进一步强化基础研究、原始创新和关键领域、关键环节的科技保障能力。二是推动资源配置从以研发环节为主向产业链、创新链、资金链、价值链统筹配置转变,整合科研、产业、资本等重要资源,不断提高科技资源配置精准度和有效性。三是推动力量布局从点状平台为主向体系能力整合提升转变,更加珍惜和更好发挥平博国际平台科教资源优势和制造业发达优势,加快构建分工合理、协同有序的科技平台体系。四是推动体制机制从以单项政策为主向构建支持全面创新的体制机制转变,在已有“科技创新40条”“科技改革30条”等基础上,更加突出系统布局、系统组织、跨界集成,更加突出科技治理能力现代化建设,形成推进科技创新的强大合力。

    在工作目标上,力争到2025年,科技强省建设取得阶段性重要进展,基本建成具有全球影响力的产业科技创新中心,主要创新指标达到创新型国家和地区同期中等以上水平。主要体现在“四个强”上,即,自主创新能力强:基础研究和关键核心技术取得重大突破,突破一批制约经济社会发展的重大瓶颈问题,在若干战略必争领域形成先发优势,全社会研发投入占地区生产总值的比重达3.2%。引领支撑作用强:培育形成一批具有国际竞争力的创新型企业和创新型产业集群,若干重点产业进入全球价值链中高端,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达50%左右。创新体系协同强:以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系更加健全,高水平开放创新网络不断完善,平博国际平台技术合同成交额达3500亿元。创新创业生态强:激励创新的政策法规体系日益健全,全社会创新创业活力充分激发,每万人高价值发明专利拥有量超过17件。

    三、系统部署科技强省建设的关键举措

    《规划》对科技强省建设作出系统设计,既加强整体推进,又突出重点突破,主要包括四个方面:

    (一)把打好关键核心技术攻坚战作为首要任务。坚持从国家急迫需要和长远需求出发,突出平博国际平台最有基础、最有优势的领域,集合平博国际平台优势资源和力量,打好关键核心技术攻坚战,努力实现产业链供应链自主可控和安全稳定。加强基础研究系统部署,重点部署以应用为导向的基础研究,更加重视凝练和解决经济发展、生产实践中的关键科学和技术问题,加快突破重点领域原创性基础理论和原理。加强关键核心技术攻关,组织实施一批战略性、前沿性的重大科技攻关项目,加快突破一批关键核心技术瓶颈制约,抢占未来科技和产业发展制高点。加强重大科技任务组织,持续深化“揭榜挂帅”攻关机制,探索实行“赛马”制,加快形成跨学科跨领域、产学研用高效协同的科技攻关体系。

    (二)把实施科技创新重点行动作为关键抓手。进一步坚持和强化“企业是主体、产业是方向、人才是支撑、环境是保障”的工作理念,统筹推进科技创新“七大行动”。实施战略科技力量培育行动,加快建设以省产业技术研究院为引领、以3大省实验室为基础、以10家以上省级技术创新中心为骨干、以一批工程技术创新平台为纽带的“1+3+10+N”科技创新平台体系。实施高新技术产业“双提升”行动,壮大提升十大高新技术支柱产业集群,培育发展十大高新技术新兴产业集群。实施碳达峰碳中和科技支撑行动,着力构建低碳绿色发展的技术创新体系。实施企业技术创新工程深化行动,推动企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。实施创新人才集聚行动,建设国际一流的科技人才队伍。实施高新区高质量发展行动,打造平博国际平台创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。实施创新创业生态优化行动,加快打造竞争力强、与国际接轨的创新创业生态。

    (三)把打造区域创新发展增长极作为重要路径。深入贯彻国家区域发展重大战略,构建“一极引领、廊带支撑、多点崛起”新格局,推动区域创新能力和竞争力整体提升。“一极引领”,就是提升苏南国家自主创新示范区创新引领能力,重点推进苏南自创区“卓越工程”(SUPER工程),加快一体化、集群化发展步伐,着力建成具有国际竞争力的创新型经济发展高地。“廊带支撑”,就是立足沿海沿江地区创新基础、资源禀赋和区位优势,聚力推进沿海沿江创新发展,打造沿海科技走廊和沿江产业技术研发带,形成“一廊一带”相互支撑的区域创新发展新格局。“多点崛起”,就是发挥地方主体作用,集聚各方科技资源和创新力量,加快建设带动性强的现代化国际化创新型城市,打造若干区域创新示范引领高地。

    (四)把加快推进科技治理能力现代化作为强大动力。深入贯彻落实国家新一轮科技体制改革行动方案,以优化科技资源配置、激发创新主体活力、完善科技治理机制为着力点,推动科技创新体制机制改革向纵深发展。重点是完善科技创新资源配置机制,充分发挥政府作为重大科技创新组织者作用,推动基地、项目、人才、资金的统筹和一体化配置。健全创新激励和保障机制,修订《江苏省科学技术进步条例》,完善科技成果转化激励政策,充分激发科技人员创造性。强化科研诚信和监管机制,坚持预防和惩治并举、自律和监督并重,加快完善有关部门、高校院所、社会团体各司其职、齐抓共管的科研诚信建设体系,推动作风学风实质性改观。深化科研评价制度改革,坚持“破四唯”和“立新标”并举,强化以质量、绩效、贡献为核心的评价导向,实行与不同类型科研活动规律相适应的分类评价制度,更好激发科研人员创新创造活力。

    各位记者朋友,此次《江苏省“十四五”科技创新规划》的印发实施,迈出新时期平博国际平台推进科技强省建设的新步伐。我们将以平博国际平台新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实平博国际平台总书记关于科技创新的重要论述和对江苏工作的重要讲话指示精神,深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求,奋力推动科技强省建设取得新的成效,为努力谱写“强富美高”新江苏建设现代化篇章作出更大贡献,在建设世界科技强国伟大征程中展现江苏的更大作为!我就讲这么多,谢谢大家。

    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):谢谢王秦厅长。下面进入提问环节,各位记者朋友可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明供职于哪家媒体,以及提问哪位负责人。

    扬子晚报记者:我想请教一下省知识产权局,在“十四五”期间,平博国际平台知识产权发展有哪些具体思路和举措?谢谢。

    张传博(省知识产权局副局长):谢谢你的提问。知识产权是保护和激励创新的基本制度,平博国际平台总书记多次强调,保护知识产权就是保护创新。围绕平博国际平台“十四五”科技创新规划,未来五年平博国际平台知识产权保护的总体思路是:以平博国际平台总书记在中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话精神为根本遵循和行动指南,紧紧围绕平博国际平台“一中心一基地一枢纽”建设,以落实国家关于强化知识产权保护的意见和国家知识产权局、省政府签署的局省合作协议为重点,以服务重点产业领域关键核心技术突破为主攻方向,高标准、一体化推进知识产权创造、运用、保护和服务,着力打造具有江苏特点、公正合理、便民高效、多元协同、专业开放的知识产权保护体系。

    具体有四个方面举措:一是围绕激发科技创新活力,提升知识产权法治化保护水平。加快推进出台《江苏省知识产权促进和保护条例》,全面落实国家《关于强化知识产权保护的意见》和平博国际平台《实施意见》,依法打击知识产权各类违法行为,探索建设全国知识产权保护示范区。二是呼应企业科技创新需求,打造知识产权专业化保护载体。加快构建以省知识产权保护中心为统领、13个设区市知识产权保护中心全覆盖、若干个县域知识产权快速维权中心协同保护的产业知识产权保护体系。深入推进国家海外知识产权纠纷应对指导中心江苏分中心建设,完善知识产权海外风险预警和应急机制。三是聚焦科技创新成果转化,强化知识产权全链条保护能力。深入开展知识产权强链行动,实施高价值专利培育升级工程、知识产权强企工程、专利导航工程和商标品牌培育工程,开展“知识产权助力产业强链”产才对接行动,加快关键核心技术自主知识产权的储备和布局,有效保护创新成果。四是推进科技创新开放协同,深化知识产权国际化保护合作。深化与世界知识产权组织、“一带一路”沿线国家和地区知识产权的保护合作,更高标准打造紫金知识产权国际峰会、中国(无锡)国际设计博览会等交流平台,定期发布企业“走出去”和“一带一路”沿线国家知识产权工作指引,更好地支持外向型企业“知识产权先行”。

    加强知识产权保护是一项系统工程,平博国际平台知识产权系统将坚决贯彻落实中央和省关于强化知识产权保护的决策部署,打好知识产权保护服务的“组合拳”,打赢知识产权助力科技创新的“攻坚战”,不断提升保护效能,不断优化知识产权治理体系和治理能力,为加快建设科技强省、谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章作出更大贡献。谢谢。

    新华日报记者:我想请问一下王厅长,刚才您在解读《规划》的时候提到,“十四五”时期,江苏将部署实施战略科技力量培育行动,提出要加快建设“1+3+10+N”科技创新平台体系。我发现这是一个新提法。想请您给我们具体介绍一下将会有哪些新的举措?

    王秦(省科技厅厅长):感谢这位新华日报记者的提问。战略科技力量是实现高水平科技自立自强的重要保障。面向“十四五”,我们提出构建“1+3+10+N”科技创新平台体系,主要目的就是通过整合高水平研究型大学、一流研发机构和科技领军企业力量,更重要的是吸引一批精英科学家团队,来争取更多的“国字号”平台落地,也就是说代表国家水平的企业到江苏落地。通过这样打造一支能够代表国家水平、参与国际竞争的战略科技力量,为建设科技强省提供重要的支撑。所谓“1”,就是高质量建设省产业技术研究院。产业技术研究院是江苏科技体制改革的标志性成果,是江苏改革开放40年科技体制改革的典型案例。“十四五”期间,产业研究院有两个方面重点任务,一是产业技术创新统筹集成,二是培育重大标志性原创成果,加快把省产业技术研究院建设成为以一流研发平台、研发队伍、研发成果为标志的世界一流产业技术研发机构。“3”,就是高标准建设3家省实验室,江苏省实验室对标国内外前沿水平,以培育国家实验室作为目标。目前有紫金山实验室、姑苏实验室、太湖实验室等3家实验室,通过这些实验室,主要汇聚培育全球顶尖研发机构和一流研究团队,打造突破型、引领型、平台型一体化的大型综合性研究基地。“10”,就是高起点建设10家以上省级技术创新中心,目前江苏已经布局国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心,“十四五”在这个基础上,围绕集成电路、人工智能、生态环境、新能源、新材料和海洋工程等重点领域,布局建设10家以上省级技术创新中心,目标也是积极创建国家级技术创新中心,加快形成强大的共性关键技术持续供给能力。“N”,就是探索建设一批工程技术创新平台。现代工程和技术科学无论是在需求端,还是在供给端,都发挥着越来越强的推动和牵动作用。所以,我们下一步选准优势特色领域,按照新的体制机制探索建设若干以产品创新为导向、以学科交叉为特色的工程技术创新平台,加快形成具有江苏特色的产业创新平台体系。我就回答这么多,谢谢!

    中央广播电视总台记者:实现高水平科技自立自强,“高精尖缺”人才队伍是关键。请问“十四五”期间,平博国际平台将如何进一步强化“高精尖缺”人才引进集聚?

    叶绪江(省委组织部人才工作处处长):谢谢这位记者的提问。稀缺性是人才的根本属性,“高精尖”人才本身就是稀缺资源,是人才资源中的“关键少数”。江苏人才资源丰富,但是也存在“有高原缺高峰”问题。“十四五”期间,我们将把引进、集聚紧缺人才作为平博国际平台人才工作的重中之重,作为服务科技自立自强的关键之举。重点从5个方面推进工作:一是摸排人才需求。围绕平博国际平台13个先进制造业集群和30条左右优势产业链,配合开展产业链对外依存度分析和关键核心技术评估,找准薄弱环节和关键节点,有针对性引进、集聚急需人才。同时,加强人才发展统计监测,分产业分领域统计人才数量,摸清平博国际平台人才家底,进一步明确产业链“现有什么人、缺多少人、怎么找人”。二是更大力度引进人才。大家也都知道,江苏从2007年开始,就实施了引进人才的省“双创计划”,14年来先后引进海内外高层次人才省一级1.6万人,这些人才发展形势是很好的,其中创办的企业57.3%成长为高新技术企业。下一步,我们将深入实施省“双创计划”,加大投入力度,创新引才方式,不断引进更多领军人才和创新团队。三是加快引进集聚顶尖人才。战略科技力量是科技创新的关键,我们进一步落实顶尖人才顶级支持政策。近几年,苏州、无锡实施1个亿对1个人才团队的支持,取得比较好的效果,下一步我们将在省一级推进落实,通过一事一议、一人一策的方式,支持这些顶尖人才团队,围绕“卡脖子”技术来实施顶尖人才的集聚计划,这是第三个方面的举措。四是加强本土人才培养培育。发挥江苏科教资源丰富的特点,推动高等校院围绕“四个面向”,开展基础研究、应用基础研究和关键核心技术研究,纵深推进原始创新、产学研合作。五是支持青年人才发展。深化人才制度机制改革,特别是要破除束缚青年人才发展的制度障碍,鼓励青年人才脱颖而出,在定岗进编、职称评聘、选拔任用、学术评比等方面向优秀青年人才倾斜。近年来,刚性要求各级人才计划项目中,青年人才比例不得低于30%。下一步,我们还会加大力度。同时,支持博士后、工程师发展,加大博士后政策支持和资金投入力度,建立工程师评价绿色通道,通过多种渠道引进培养更多青年科技人才后备军。谢谢。

    江苏科技报记者:想请问一下财政厅刘建强副处长,本次《规划》,为江苏科技强省建设描绘了清晰的蓝图,财政部门将着重做好哪些工作支持平博国际平台科技创新发展?

    刘建强(省财政厅教科文处副处长、二级调研员):谢谢这位记者对财政工作的关心。“十四五”期间,省财政主要是按照省委、省政府部署,围绕《江苏省“十四五”科技创新规划》,从三个方面支持科技创新:

    一是继续做好科技创新项目的资金保障。“十四五”期间,省财政将在整合存量资金基础上统筹用好增量资金,强化科技投入,重点加强基础研究、技术研发、成果转化、平台建设、区域创新等方面的重大科学技术项目经费投入,推进关键领域核心技术攻关,破解一批“卡脖子”技术难题。为集中力量做好碳达峰碳中和科技创新,“十四五”期间,省财政设立江苏省碳达峰碳中和科技创新专项资金,资金总规模30亿元,每年安排6亿元,重点支持绿色低碳相关领域的前沿技术与示范应用、重大关键技术攻关、重大科技成果转化、重大载体平台建设等方面,集中力量突破一批关键核心技术、培育一批战略新兴产业。

    二是深入支持苏南自创区建设的新模式。“十四五”期间,省财政将继续发挥苏南自创区建设专项资金导向作用,探索推行“大专项+任务清单”管理方式,实施精细化、差别化管理,积极鼓励和引导社会资金参与,强化企业技术创新主体地位,不断提升财政科技专项资金使用效率。

    三是进一步加大科研经费放管服改革力度。“十四五”期间,省财政将围绕深入贯彻落实《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》,以及江苏省“科技创新40条”“科技改革30条”等文件精神,进一步研究出台财政科技领域“放管服”改革措施,赋予科研人员更大的经费使用自主权,充分激发科研人员创新创业活力,着力推动平博国际平台科技强省建设。我的回答完毕,谢谢。

    中国江苏网·新江苏记者:您好,想提问一下教育厅,高等学校是基础研究的主力军和重大科技突破的生力军,“十四五”期间,江苏高校在提升科学研究与服务创新能力方面有哪些创新举措?

    赵晓群(省教育厅二级巡视员):感谢这位记者的提问。“十四五”期间,江苏高校将坚持“四个面向”,紧密对接国家和区域发展重大战略需求,加强基础科学研究,强化“卡脖子”关键核心技术攻关,加快科技成果向现实生产力转化。到2025年,平博国际平台高校力争通过各种渠道争取科技经费300亿元左右,技术交易总额150亿元左右,获批国家大学科技园30个左右。具体将在以下四个方面推进。

    一、深化科技体制机制改革。以贯彻落实省委、省政府“科技改革30条”等政策措施为抓手,持续深化高校科技体制机制改革,充分调动高校科研人员创新创业积极性。一是推进落实“三评”改革部署,破除“五唯”倾向,按照“能放尽放、可简尽简”的原则,扩大高校科研工作自主权。二是不断完善科研项目管理制度,减少科研项目实施周期内的各类评估、检查、审计等,减轻科研人员负担。三是深化科研评价改革,建立导向明确、分类合理、客观公正、激励约束并重、与国际评价标准衔接的分类评价标准和开放多元的评价方法。

    二、提升科技自主创新能力。加强基础研究和原始创新,支持高校进行自主科研布局。一是加强前瞻引领,引导高校在关键领域、“卡脖子”方面有所作为,争取在更多领域实现并跑、领跑。二是加快推进从跟踪型研究向开创型、引领型研究转变,加强从“0”到“1”的原创性研究,不断创造和拓展新的优势领域,支持青年教师和科研人员自主科研、自由探索。三是依托高校优势,集聚资源,围绕重大问题,选准主攻方向,持续在人力、物力、财力上予以倾斜,集中力量实现突破。

    三、增强服务国家科技战略水平。面向经济社会发展重大需求,加强对关系根本和全局的科学问题研究,努力实现关键核心技术自主可控,在国家战略科技中贡献力量。不断完善重大创新领域和新兴前沿交叉领域的原始创新体系,深入实施基础研究“珠峰计划”,积极推进高校建设国家实验室、国家重点实验室、前沿科学中心、协同创新中心、江苏省实验室等重大科技创新平台。不断完善产学研深度融合的技术创新体系,推动高校更好服务长江经济带、长三角一体化发展等国家战略以及苏南自创区、江北新区、南京农高区的发展。

    四、强化服务高质量发展。强化科技创新全链条设计,形成科技创新支撑产业发展、产业发展拉动科技创新的正反馈效应。一是鼓励科研人员对接“揭榜挂帅”及“订单式”需求,产出高质量成果;强化高校与政府、行业、企业有效对接,共建各级各类科技创新平台。二是引导高校创新高价值成果培育机制,争取社会资本、风险资本投入,推动科技与经济深度融合。三是促进高校成果转移转化能力提升,与企业联合设立技术服务机构,建立健全技术转移转化、咨询服务组织体系。我就回答这些,谢谢!

    江苏工人报记者:实现碳达峰碳中和,是我国向全世界作出的郑重承诺,江苏提出要在全国率先实现碳达峰的目标,想请问赵建国副厅长,“十四五”时期,我们在科技支撑碳达峰碳中和方面,会有哪些部署和举措?

    赵建国(省科技厅副厅长):感谢这位记者朋友的提问!碳达峰、碳中和是实现可持续发展作出的重大战略决策,是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。推动江苏在全国率先实现碳达峰目标,科技创新是关键因素。《规划》明确提出,“十四五”期间,我们将部署实施碳达峰、碳中和科技支撑行动,总的思路是充分发挥科技创新在同时实现经济社会发展和碳达峰、碳中和目标中的关键支撑作用,加快科技和产业创新步伐,着力构建低碳绿色发展的技术创新体系,形成支撑江苏未来低碳发展的竞争优势。

    刚才财政厅刘建强副处长已经说了,“十四五”期间,平博国际平台财政要投入30亿元专项资金用来实施碳达峰、碳中和的科技专项行动,在具体任务上,可以概括为“技术引领、平台支撑、区域示范”这三句话。

    技术引领,就是要坚持把技术创新作为根本出路,加强绿色关键技术研发和应用示范。按照全链条设计、一体化实施原则,组织实施碳达峰、碳中和科技创新专项,编制江苏省碳中和技术发展路线图,通过“揭榜挂帅”、定向委托等方式,在高效碳捕集、零碳/负碳排放、变革性能源等领域,集成优势力量组织一批重大科技攻关项目,推动一批节能降碳科技成果在钢铁、化工等产业领域进行示范应用,加速产业低碳转型和绿色发展。此外,将积极探索与科技部联动实施太阳能光伏、钢铁低碳发展等领域重点科技项目,努力为依靠科技创新在重点行业、重点区域率先达峰作出江苏示范。

    平台支撑,就是聚焦培育碳达峰、碳中和战略科技力量,加快布局建设低碳领域重大创新平台。重点推进三类平台建设:基础前沿平台方面,加强农田气候变化模拟科学设施等重大科技基础设施预研,努力产出重大原创成果;产业创新平台方面,布局建设一批技术创新中心,形成支撑碳达峰、碳中和目标的强大共性技术持续供给能力;科技服务平台方面,成立碳达峰、碳中和科技创新研究中心,引进建设一批重大新型研发机构,加速绿色低碳技术成果转移转化。

    区域示范,就是推进综合技术集成和科技成果规模转化应用,强化重点领域区域绿色低碳发展。重点发挥好两个作用:一方面,发挥好高新区主阵地作用,组织实施国家高新区绿色发展专项行动,开展绿色发展“十百千”示范工程,力争到2025年,国家高新区单位工业增加值综合能耗降至0.3吨标准煤/万元以下。另一方面,发挥好创新型城市引领带动作用,推动徐州创建国家可持续发展议程创新示范区,支持有条件地区开展国家低碳城市试点,加快探索依靠科技创新的城市低碳发展模式。我就回答这些,谢谢!

    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):由于时间关系,今天的发布会就开到这里。会后还可以进行单独采访。谢谢大家!

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  • 时间:2021年9月16日
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    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加省政府新闻发布会。今年3月1日,我们发布了江苏省“十四五”规划《纲要》。最近,平博国际平台“十四五”省级重点专项规划在陆续编制印发,我们将以新闻发布会和其他形式加以解读。大家可能注意到,昨天国务院常务会议审议通过了“十四五”全民医疗保障规划,部署健全医保制度体系,更好满足群众就医用药需求。经省政府领导批准,今天,我们邀请相关负责人介绍平博国际平台第一个关于医疗保障发展的专项规划《江苏省“十四五”医疗保障发展规划》。

    出席今天新闻发布会的是:省医保局周英局长,省财政厅沈益锋副厅长,省卫生健康委张金宏副主任,省药监局药品安全总监于萌。我是省政府办公厅新闻协调处魏赟。首先,请省医疗保障局周英局长解读《规划》。

    周英(省医保局局长):各位新闻界的朋友,大家上午好!医疗保障是减轻群众就医负担、增进民生福祉、维护社会和谐稳定的重大制度安排。今天发布的《江苏省“十四五”医疗保障发展规划》,是平博国际平台社会保障制度自建立以来的第一部医疗保障领域专项规划。刚才,主持人讲到了国务院常务会议审议通过了“十四五”全民医疗保障规划。省委、省政府高度重视事关人民群众切身利益的医疗保障工作,将“十四五”医疗保障规划列入省级重点专项规划之一。经过历时近两年的编制工作,8月25日,省政府办公厅已经正式印发《江苏省“十四五”医疗保障发展规划》。这是进入新时代、迈上新征程,推动医疗保障事业高质量发展,为人民群众提供更高品质医疗保障的重要阶段性成果。下面,我向大家简要介绍《“十四五”医疗保障发展规划》的相关情况,主要包括三个方面内容:

    一、“十四五”医保规划编制的背景和过程

    关于规划编制的背景:

    第一,编制医疗保障“十四五”专项规划,是落实党中央在医疗保障领域决策部署的必然要求。党中央、国务院高度重视医疗保障工作,平博国际平台总书记对医疗保障工作作出一系列重要指示批示,他深刻指出“我们建立全民医保制度的根本目的,就是要解除全体人民的疾病医疗后顾之忧”,为新时代医疗保障工作指明了前进方向。党的十九大后,党中央立足于推进国家治理能力和治理体系现代化,专门设立医疗保障部门;2020年2月,党中央、国务院印发《关于深化医疗保障制度改革的意见》,这是首份以党中央、国务院名义印发的医疗保障制度改革文件,明确了今后5-10年我国医疗保障制度改革发展的总体要求、目标任务、路径举措;近两年来,中央深改委先后6次研究医疗保障发展改革工作任务。党中央在医疗保障领域一系列重大决策部署,为平博国际平台编制“十四五”医疗保障规划提供了根本遵循。

    第二,编制医疗保障“十四五”规划,是落实省委在率先实现社会主义现代化上走在前列,促进共同富裕的重要举措。医疗保障在增进民生福祉,促进社会公平,推进医药产业健康发展等方面发挥重要作用。对照省委提出着力创造现代化的高品质生活,在率先建设全体人民共同富裕的现代化上走在前列的目标要求,对标“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命,医保工作、医保事业必须适应群众多层次多样化发展需求,统筹推进平博国际平台医疗保障事业高质量发展,通过制度建设、改革推进、公共服务提升,不断降低群众医疗保障费用的负担,更好促进全体人民共同富裕。

    第三,编制“十四五”医疗保障规划,是贯彻以人民为中心发展思想,推动平博国际平台医保高质量发展的迫切需要。通过“十三五”时期的共同努力,平博国际平台全民医保目标基本实现,医保制度体系逐步完善,重点领域改革取得突破,公共服务实现优化提升,为平博国际平台医疗保障高质量发展提供了坚实基础,但是医疗保障作为重要的民生保障,期间发展不平衡不充分的问题依然存在。“十四五”时期,是平博国际平台医疗保障制度体系迈向更加成熟定型,推动医保高质量发展的重要战略机遇期,必须坚持以新思想新理念指导新时代医疗保障工作实践,统一思想、提高认识,特别是坚持人民至上、生命至上的思想,推动医保高质量发展,解决好人民群众在医保领域的操心事烦心事揪心事。

    关于规划编制的过程:

    在省委、省政府坚强领导下,2019年9月成立规划编制工作领导小组,着手编制规划,推进各项工作进展。一是组织专项论证,广泛深入开展调查研究。针对平博国际平台“十四五”时期医保事业发展面临的新情况新问题新挑战,确定了基本制度完善、重大改革推进、基金安全监管、公共服务提升等7个方面重大课题,会同财政、卫健等部门先后率队赴省内外开展广泛深入调研,形成一系列调研成果,为编制规划打下坚实基础。二是“开门编规划”,充分征求各方意见。通过网站、微信公众号,面向基层、面向广大群众,开展《您对医疗保障有什么新期待——欢迎为江苏“十四五”医疗保障规划建言》活动,收集社会建议数百条,充分听取社会各界群众意见和专家意见,多次召开专题研讨会,对规划进行修改,特别是向社会征求的各方意见建议吸纳进来。三是加强工作衔接,全面对标对表。紧紧围绕《中共中央 国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》《“十四五”全民医疗保障规划》以及《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神,坚持目标导向与问题导向相结合,坚持战略性与可操作性相结合,坚持全面谋划与突出重点相结合,确保平博国际平台医保规划与上级主要目标设置上相一致、在重大政策举措上相吻合、在重大工程安排上相匹配、在重点改革上相协调。可以说,此次规划编制的过程,就是始终站稳人民立场,着力建设人民群众满意的医疗保障体系,这是一个统一思想认识的过程。

    二、“十四五”医疗保障规划编制的框架和主要内容

    “十四五”医疗保障规划框架分为发展基础和面临形势、总体要求、重点任务、保障措施等四个部分,勾勒出未来“十四五”期间平博国际平台医疗保障事业发展的新蓝图。

    (一)发展基础和面临形势。主要是客观总结“十三五”期间平博国际平台医保工作取得的成效,科学分析研判“十四五”我们面临的发展形势。聚焦医疗保障高质量发展面临的不平衡不充分问题,明确提出,医保工作要顺应社会主要矛盾变化,不断满足人民群众多层次多样化需求,坚持系统观念,树立战略眼光,妥善应对风险挑战,为实现更高质量发展、更好保障人民健康和生命安全,促进人的全面发展和全体人民共同富裕作出新贡献。

    (二)总体要求。包括指导思想、基本原则和发展目标。关于指导思想。规划提出坚持以人民为中心的发展思想,以推动医疗保障高质量发展、更好解决人民群众疾病医疗后顾之忧为根本目的,以改革创新为动力,强化精细化管理,发挥医保基金战略性购买作用,加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系,持续推进医疗保障治理体系和治理能力现代化,服务健康江苏建设,努力为人民群众提供全方位全周期更可靠更充分更有价值的医疗保障,不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感,为谱写“强富美高”新江苏建设的现代化篇章提供有力保障。

    关于基本原则,明确六个方面,分别是:坚持党的全面领导,坚持以人民健康为中心,坚持公平统一、保障基本,坚持尽力而为、量力而行,坚持改革创新、系统集成,坚持协同发力、共享共治。

    关于发展目标。提出7个方面主要目标,分别是医保制度规范统一,医保待遇公平适度,医保管理精细高效,医保基金安全可靠,医保服务优质便捷,医保法治体系建立健全,医保信息化统一安全。

    根据以上7个方面主要目标,明确“十四五”医疗保障事业发展12项主要发展指标。这些指标聚焦医疗保障体系高质量发展内涵和人民群众在医保领域的获得感和满意度,如,明确提出到“十四五”期末,职工医保和居民医保政策范围内住院报销比例分别稳定在85%和70%左右,职工参保人数占总参保人数的45%以上,政务服务事项线上、窗口可办率达到100%,住院费用跨省直接结算率达到85%左右,人民群众对医疗保障满意度达到90%以上等指标。通过这些定量指标,描绘医保事业发展的蓝图、以工程项目的承载确定发展任务、以具体政策落实推进举措,使医保规划更有温度,也更具实效性和可操作性。

    (三)重点任务。紧扣“十四五”总体要求,结合平博国际平台实际,提出12项重点任务46项举措。

    一是持续提升全民医保参保质量。巩固全民参保成果,优化提升参保结构,完善新就业形态从业人员等灵活就业人员参加职工基本医疗保险政策措施,将非本地户籍灵活就业人员纳入参保范围。打通劳动年龄段居民参加职工医保转换路径,引导更多群众参加职工基本医疗保险。优化参保缴费服务。做好跨统筹地区和跨制度参保的转移接续和待遇衔接,规范待遇享受等待期政策。

    二是完善公平适度的待遇保障制度。促进基本医疗保险公平统一,落实基本医疗保障待遇清单制度。建立覆盖全民的大病医疗保险制度,完善统一规范的医疗救助制度,巩固拓展医保脱贫攻坚奔小康成果同乡村振兴战略有效衔接。巩固提升生育保障水平,稳步建立长期护理保险制度。完善重大疫情医疗救治费用保障机制。

    三是建立健全多层次医疗保障体系。首次把“建立健全补充医疗保险与基本医疗保险有效衔接、互为补充的政策体系,提供多层次医疗保障制度供给”作为重大任务。大力发展商业补充医疗保险产品,建立完善职工补充医疗保险,构建社会力量多渠道参与机制。

    四是优化基本医疗保障筹资运行机制。明确完善筹资分担和调整机制,均衡个人、用人单位、政府三方缴费责任。全面巩固提高统筹层次,做实基本医疗保险市级统筹,推动省级统筹。

    五是建立管用高效的医保支付机制。明确深化医保支付方式改革,开展医保支付绩效和价值评估。发挥医保支付引领作用,健全医保支付规则体系。统一医保目录管理,创新国家谈判药品供应保障方式,建立健全“双通道”管理和部分药品单独支付机制。

    六是加快健全严密安全的基金监管体制机制。建立健全基金监管法规制度、基金监督检查制度,创新基金监管方式,实现对基金使用全方位全流程全环节智能监控。持续加大打击欺诈骗保力度,压紧压实基金使用主体责任。

    七是深化药品医用耗材招采制度改革。全面执行阳光采购制度,深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革,不断扩大带量采购品种范围。加强药品、医用耗材价格综合治理,实施阳光采购全流程监督管理。

    八是稳妥推进医疗服务价格改革。规范管理医疗服务价格项目,建立价格动态调整机制,构建医疗服务价格调整与药品医用耗材集中带量采购、医保支付政策的协同联动机制。探索医疗服务价格改革。

    九是助力深化医药服务供给侧改革。增强医药服务可及性,发挥医保基金的战略购买作用,促进医疗资源合理配置。提高医药产品供应和安全保障能力,强化协商共治机制,探索形成医保利益相关方定期协商机制。

    十是加强医保精细化管理。加强基金预算管理和风险预警,提升医保总额管理质效,建立医保基金总额管理制度。严格规范协议管理执行,制定平博国际平台统一的定点医药机构协议管理细则,强化医保信用管理,依法开展定点医药机构信息强制披露。

    十一是大力推动医保信息化一体化建设。高标准建设江苏“智慧医保”工程,推进国家医保信息平台在平博国际平台落地应用。利用信息化手段支撑支持医保重点领域改革,提高医保公共服务信息化、智能化水平,健全标准化体系,提升大数据支撑医保综合治理能力。

    十二是优化提升医疗保障公共服务。完善公共服务制度,建设集成高效的服务网络,大力推进医保公共服务下沉,建设15分钟医保服务圈。创新医保公共服务方式,提升医保公共服务治理水平,满足不同年龄层次人群需求。推进长三角医保公共服务便利共享。建成平博国际平台统一的12393与12345协同的医疗保障公共服务热线。

    最后,规划还明确了加强组织领导、强化法治保障、加强宣传引导等6个方面保障措施。

    三、“十四五”医疗保障专项规划的主要特点

    平博国际平台“十四五”医疗保障规划,是一部重要的民生专项规划。概括而言,这项规划主要体现在以下几个方面特点:

    一是规划始终聚焦不断提升人民群众在医保领域的获得感。我们希望这部规划的编制和执行,体现出有温度的民生规划。在规划编制过程中,首先在思想、理念、方法上进行转换。大家都知道,部门在编制一个专项规划时往往可能站在工作角度来谈问题。这次规划的编制,我们更聚焦人民群众在医疗保障领域关心的重点难点痛点堵点,以推动医疗保障高质量发展、让人民群众共享改革发展的成果、着力解决人民群众疾病医疗后顾之忧为根本目的。规划确定7项主要目标12项主要发展指标,基本上都是围绕提升群众获得感和满意度来研究制定。如,推动建立多层次医疗保障体系等,满足人民群众多元化多层次需求;通过医药招采使用改革、建立健全国家谈判药品“双通道”用药保障机制,提升群众用药可及性,减轻群众医药负担;实现医保公共服务网络方面,如明确省市县乡镇(街道)村(社区)五级全覆盖,15分钟医保便民服务圈基本建成,让人民群众随身办、就近办、就地办,享受更加便捷高效的医疗保障服务。

    二是规划始终把改革作为新时代江苏医保最鲜明特色,可以说这部规划充分体现出一部有力度的民生规划。江苏在全面贯彻落实新发展理念,用新思想推动江苏医保的新实践,我们主动顺应新变化新挑战,面对新的挑战,针对平博国际平台参保扩面资源趋于饱和,筹资水平增幅放缓,医疗费用支出刚性增长,基金收支平衡和可持续运行压力不断加大等突出矛盾和问题,始终坚持向改革要红利,通过全面做实市级统筹,推动省级统筹,进一步提升医保政策公平性、统一性、规范性;强化医保基金战略购买价值导向,建立管用高效的医保支付机制,深化药品、医用耗材招采制度改革,进一步强化综合治理;健全严密安全的基金监管体制机制,加强医保精细化管理,加快补齐短板弱项,持续释放改革红利,全力推进医保治理体系和治理能力现代化建设,最大化体现医保基金投入产出效益,为人民群众提供更有价值更高品质的医疗保障。

    三是这部规划立足于防范风险,坚决守住不发生系统性风险底线,体现是一部可持续发展的民生规划。规划始终秉持安全发展的理念,将维护基金安全作为首要政治任务,更加突出权利和义务责任,更加强调保障适度、边界明晰、共济分担。明确提出要均衡个人、用人单位和政府三方缴费责任,实事求是确定保障范围和标准;全面落实基本医疗保障待遇清单制度,逐步实现政策纵向统一、待遇横向均衡,建立健全与经济社会发展水平、人民群众健康需求相适应的待遇保障机制,防止保障不足或过度保障;更加强调压紧压实基金使用主体责任,织密扎牢保障基金安全的防控机制,实现基金使用全方位全流程全环节监管,确保医保基金不发生系统性风险,从而把基本医疗保障网织得更细更密更牢。这一项也是规划的一个重点,社会保障制度的根本要义,就是要可持续,所以把基金安全和可持续作为一个重要方面。

    各位媒体朋友,平博国际平台“十四五”医疗保障专项规划已经发布,它标志着在未来“十四五”期间,为平博国际平台8400多万人民群众描绘出医保事业高质量发展蓝图。在这张蓝图下,目标已经明确、任务已经清晰,今后,我们要进一步强化规划目标的执行落实,完善监测评估机制,特别是以钉钉子精神、一步一个脚印推进规划各项目标任务、各项改革措施、各项政策,全方位的在我们工作中、在基层、在最后一公里得到实现。我们推动规划实施,让人民群众更加充分享受到医疗保障领域改革的成果,不断提升人民群众在医疗保障领域获得感幸福感安全感,为促进江苏全体人民群众共同富裕作出医疗保障的新贡献!谢谢大家。

    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):谢谢周局长。下面进入提问环节,各位记者朋友可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明供职于哪家媒体,以及提问哪位负责人。

    中新社记者:有一个问题想请问一下医保局,规划中提出要建立多层次的医疗保障体系,想请问一下,将采取哪些措施来满足人民多样化的医疗保障需求?谢谢。

    周英(省医保局局长):谢谢您的提问。

    构建多层次的医疗保障体系,这次规划当中用一个专门章节来进行明确。这一项工作任务是党中央提出的中央5号文件,关于医疗保障制度更加成熟运行的主要目标,也是“十四五”期间平博国际平台医疗保障事业发展的12项重点任务之一,刚才说了,我们在规划当中专章进行部署,这一项工作、这一项规划在今后的过程中,通过什么样的措施进行落实呢?主要是要抓好这四个方面:

    一是坚持制度先行。既然是多层次的医疗保障体系,它并不是一个简单的保险产品。要从制度上保障,我们相关部门共同研究制定《江苏省促进补充医疗保险发展 进一步健全多层次医疗保障体系的指导意见》,在制度上为推动多层次医疗保障体系提供支撑保障。

    第二个方面,这样一个多层次的体系,要坚持政府引导、市场主导、自愿参保原则。我们在大力发展基本医疗保险的同时,推动多层次医疗保障体系建设的时候,也是非常清晰的指出,发展补充商业医疗保险,是政府引导、市场主导、自愿参保,大力发展补充商业医疗保险,鼓励用人单位、群众资源参加与基本医保相衔接的商业补充医疗保险。商业补充医疗保险和过去最大的不同,就是重点解决基本医疗保险保障不足的部分,或者是相衔接的这一部分。这里可以介绍一下,最近我们已经在开展商业补充医疗保险产品遴选,我们会同银保监局制定遴选方案,作为平博国际平台统一的商业补充医疗保险——江苏医惠保1号已经进入实质性谈判阶段。这一产品将整合全国最优质商业保险机构资源,突破医保目录、突破既往病史、突破病种、突破仅保住院医疗费用等方面限定,同时,不再设置参保年龄、健康状况、既往病史、职业类型等前置条件。大家都知道,过去很多产品设置了很多限制条件,这次推进的补充医疗保险,这些方面都进行突破,突破以后关键就是说怎么来建立这样一个补充保险的多层次体系?关键还是在这几个字上,“政府引导”、“市场主导”、“自愿参保”,政府引导在哪里?我们引导的是补充医疗保险产品要和基本医医保体系相衔接,衔接在哪几个方面?归纳起来主要是这3个方面:第一个是基本医保还没有保足的部分。大家都知道,政策范围内报销比例职工医保的目标是85%,居民医保的目标是70%,85%、70%之外还有没有保足的这一部分。第二个要衔接的是基本医保还保不了的部分。大家都知道,目录外的药品、耗材的费用,也是居高的医疗费用之一,补充医疗保险要把这一部分解决。三是还要解决重大疾病、人民群众过高医疗费用负担。这样,与基本医保相衔接,基本医保之内的,基本医保之外的,还有重大疾病的,这样一个多层次保障体系的建立,还要创新体制机制,完善配套政策支持。我们通过个人账户,有一定政策规定,还有税收减免优惠,允许个人账户购买,推进商业补充保险赔付与基本医疗保险、医疗救助实现“一站式”结算等举措,大力促进补充医疗保险与基本医疗保险相衔接,满足群众多样化医疗保障需求。这是1号产品,我们有信心在“十四五”期间,希望有2号、3号产品持续下去,满足人民群众需求。同时,这些补充的医疗保险,有用人单位的积极参与,也有个人的自愿参加,市场主导,政府引领。

    通过多层次的医疗保障体系建设,我们还强调在保基本、可持续基础上,还要关注不断筑牢基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障防线。要全面实施重点医疗救助对象等困难人员参加居民基本医疗保险政策支持,确保应保尽保。做好大病保险精准保障,将困难人员大病保险起付标准比普通参保患者降低50%以上,各报销段报销比例比普通参保患者相应提高5到10个百分点。增强医疗救助托底保障功能,适当提高年度医疗救助限额。根据巩固拓展医保脱贫攻坚奔小康成果同乡村振兴战略有效衔接的要求,构建医疗保障防贫减贫长效机制,防范和化解因病致贫返贫。我想这个问题的回答,概括一下是从三个层次上的:一个是基本医保要保基本;第二个是基本医保要筑牢三道防线,防止化解因病致贫返贫;三是建立多层次医疗保障体系,满足多元化需求,谢谢。

    江苏广电总台记者:《规划》提出“建立居民医保缴费与经济社会发展水平和居民人均可支配收入挂钩机制,优化个人缴费和政府补助结构”,请问财政厅的沈益锋厅长,将如何支持做好相关工作?

    沈益锋(省财政厅副厅长):谢谢这位记者对财政工作的关心。目前平博国际平台已实现基本医保制度全覆盖,除城镇职工医保参保人以外的其他人员,均被纳入居民医保制度保障范围。居民医保筹资来源,主要包括两个方面:一个是政府补助;一个是个人缴费,其中政府补助是主体。随着居民人均可支配收入逐年提高,平博国际平台各级财政对居民医保的补助标准也相应提高。从“十三五”情况来看,2016年平博国际平台居民医保的政府补助标准为年人均不低于425元,2020年提高到人均不低于580元的标准,增长36.5%,而同期,平博国际平台居民人均可支配收入增长比例是35.3%,这两个标准应该说大体相当,政府对居民医保补助标准增幅略高于居民人均可支配收入增幅。5年来,平博国际平台各级财政累计补助城乡居民医保基金1413亿元,有力确保了平博国际平台4800万居民医保参保人员的正常待遇支付。

    在提高财政补助标准同时,我们也同步提高了个人缴费标准,进一步优化居民医保筹资机制,均衡个人和政府筹资责任。2021年,平博国际平台城乡居民医保财政补助最低标准为年人均610元,个人缴费标准为320元,财政补助与个人缴费比例是1.9:1,基本达到合理比例。

    随着平博国际平台经济社会发展水平提高,居民人均可支配收入增加,平博国际平台将继续适当提高居民医保财政补助标准和个人缴费标准,这两个标准是同步增长的。在筹资标准当中,重点还是政府补助标准,保持合理筹资结构。在保障参保人员合理医疗待遇不断提高同时,确保基金健康持续运行。我的回答完毕。

    中国江苏网记者:我们关注到《规划》里提到,要通过发挥医保作用,优化医疗资源配置。我想请问卫生健康委张金宏主任,卫生健康部门在这方面有哪些措施?

    张金宏(省卫生健康委副主任):非常感谢媒体朋友对卫生健康事业的关心关注和支持。这么多年来,我们和医保部门一起联动进行支付方式改革,完善差异化支付政策,合理拉开基层医疗卫生机构、县级医疗机构和城市医疗机构间报销水平差异,合理引导配置资源,提升效率效益;引导老百姓更加合理理性选择看病的医疗机构,形成更加科学更为优化的诊疗秩序。“十三五”期间,应该说在医保部门大力支持下,分级诊疗制度基本上建立起来,老百姓理性就医理念已经形成,老百姓基本能够就近就便享受到优质医疗服务。第一个,在分级诊疗制度建设上,医保部门不断完善支持政策,医疗机构落实功能定位,三级医院以看疑难危重疾病为主,基层医疗机构落实首诊责任,上下级医疗机构之间实现双向转诊渠道,在医疗资源贯通、上下联动方面取得积极成效。第二个,通过医保政策支持,不断地提升基层服务能力。有98.5%的县级医院达到国家医疗服务综合能力基本标准,85%的县级医院达到推荐标准,这两个指标在全国都是名列第一。同时开展优质服务基层行活动,有62.5%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到国家基本以上的标准。在全国率先启动社区医院和农村区域医疗卫生中心建设,不断提升基层医疗服务能力,为老百姓能够就近就医提供基本保障。第三个,“十三五”期末,我们开展两轮改善医疗服务行动,会同医保部门实施预约诊疗、临床路径、日间手术、检验检查结果的互认,构建危急重症抢救体系。这些都已经从探索到总结经验,形成了好的制度好的模式。

    “十四五”期间,我们将更加注重协同推进医疗保障改革发展,强化医疗卫生服务体系整合、优化资源配置,不断提升服务能力,努力为人民群众提供全方位全周期更加优质高效的医疗卫生服务。

    一是在着力构建分级诊疗制度方面,坚持“三医”联动改革,通过政策叠加效应,落实首诊负责制和转诊审核责任制,发挥医保支付方式改革杠杆作用,促进医疗机构上下联动、分工协作。让群众在得到优质合理医疗服务的同时,能够进一步减轻看病就医负担,实现“小病不出村或社区,常见病多发病不出县,一般大病不出市,疑难危重复杂疾病不出省”。

    二是在优质医疗资源的扩容和均衡布局方面,推进国家医学中心、国家和省区域医疗中心建设,培育打造省内医疗高峰,促进卫生健康事业高质量发展,提升平博国际平台整体医疗服务水平。支持设区市和有条件的县建设三级甲等医院,对于人口超过50万的县(市、区),支持妇幼保健院和二级以上老年医院建设,推进农村区域性医疗卫生中心和社区医院建设,进一步提升基层医疗服务能力。

    三是补短板强弱项上,主要是薄弱专科能力建设。协同医保部门推进医保支付方式改革、医疗服务价格动态调整。大力发展儿科、传染、精神、病理、麻醉、急诊、重症医学等相对比较薄弱专科,支持发展儿童、老年、精神、妇产、安宁疗护等专科医疗机构,实现全生命周期医疗健康服务链。

    我要回答的就是这些,谢谢大家。

    工人日报记者:我的问题提给药监局,我们知道,目前国家组织药品集中采购已经实施了5轮,大量临床常用药品被纳入集采范围,药价不同程度有所下降,请问集采中选药品价格降低后,药品质量有没有保证?省药监局如何加强集中带量采购中选药品质量监管工作?

    于萌(省药监局药品安全总监):谢谢媒体朋友对药品安全工作的关心和关注!国家一直高度重视药品安全。目前对带量采购药品质量监管主要有两个方面。一方面是从源头进行监管。目前国家组织的集中带量采购药品,都是从通过质量与疗效一致性评价的仿制药品中遴选出来。所谓仿制药一致性评价,就是对已经上市的仿制药严格按照疗效与质量的一致性,与原研药品进行比对,使其质量和疗效能够与原研药品达到一致,这是从源头上保证了集采中选药品的质量。第二方面是加强事中事后监管。经过5轮国家组织药品集中带量采购后,平博国际平台集采中选的药品已达151个品规,涉及药品生产企业53家,数量均居于全国第一。省药监局高度重视对集采中选药品的质量监管,把确保中选药品质量安全作为一项政治任务来抓,实施全过程管控。一是从生产环节进行监管。督促药品上市许可持有人和生产企业落实主体责任,开展自查整改。在企业自查基础上,我们每年按品种对中选药品生产质量开展全覆盖专项检查,督促企业对存在问题进行逐项整改,落实闭环管理。同时加强对企业宣传教育,每年都会组织专题会议,向企业传达国家相关政策和监管要求,与企业签订质量安全责任书。推进中选企业全部建立药品信息化追溯系统,实现对中选药品流通、使用全过程的信息追溯。二是加大经营和使用环节监管力度。根据国家要求,用双随机和重点监管相结合方式,每年对批发和零售连锁总部检查覆盖率达30%以上,对集采中选产品在购销储存运输等关键环节进行重点检查,督促企业严格质量管控,保证配送服务,保障市场供应。各地市场监管部门依据职责,对药品零售企业和医疗机构的集采中选药品开展严格监管,并督促做好不良反应监测和报告等工作。三是加强中选药品的质量抽检。确保每年对平博国际平台生产的集采中选品种全覆盖抽检。2020年平博国际平台共抽取集采中选药品451批次,检验合格率100%;今年已经抽检345批次,未发现药品不合格情况。在持续加强监管的同时,我们也持续保持打击药品违法违规行为的高压态势。今年在平博国际平台部署开展利剑2021专项行动。

    下一步,省药监局将结合《江苏省“十四五”医疗保障发展规划》贯彻实施,进一步健全完善药品监管制度机制,积极配合相关部门不断提高医药产品供应和安全保障能力,为减轻群众就医负担、增进民生福祉、维护社会和谐稳定作出新的贡献。谢谢!

    新华日报社记者:我有一个问题想问医保局周局长,这两年从国家到江苏举办了多轮药品和耗材集中采购,相关药品和耗材价格有一定降低。但是老百姓在看病过程中反映,目前的药品耗材实际负担依然很重。针对这个问题,我们江苏下一步有什么举措?谢谢。

    周英(省医保局局长):谢谢新华日报社记者的提问。这几年,我们始终关注“看病贵”这样一个人民群众关心的问题,通过深化药品医用耗材改革的决策部署,多措并举,持续降低群众医药负担。通过这个机会,也向大家介绍一下:一是全面构建平博国际平台药品、医用耗材阳光采购政策体系,不仅仅包括政策制定,也包括平台运行,联动全国最低价挂网价格进行调整,节约采购经费40亿元。二是落实国家组织5批药品以及冠脉支架医用耗材带量采购成果,节约采购资金108.5亿元。三是省里组织完成5轮医用耗材和2轮药品集中带量采购,共节约采购资金36.5亿元。短短两年多来,药品、医用耗材采购资金节约近185亿元,切实有效降低了群众医药负担。

    我们在编制“十四五”规划过程中,调研过程中,“看病贵”依然是人民群众在医疗保障领域的操心事烦心事。所以“十四五”规划中,我们明确要更大力度推进药品、医用耗材带量采购改革,特别是将降低群众的医药负担,作为我们工作鲜明导向。今后落实这样一项改革举措,特别是规划要求,我们主要从这几个方面。一是全面执行阳光采购制度。如果说“十三五”期间推进阳光采购的建立和运行,那么“十四五”期间,就是全面执行阳光采购制度。阳光是最好的公平效力机制,我们要推动实现所有公立医疗机构使用药品、医用耗材都在阳光平台上公开采购,公开议价,做到应上尽上,应采尽采;同时健全阳光议价采购运行机制,实施动态调整药品、医用耗材挂网价格;同时建立价格信息共享机制,持续加强对网上的药品、医用耗材价格异常监测、分析、预警和处置。阳光采购也不是一挂了之,我们是打开前门、降低门槛、“放管服”,所有符合条件的药品、医用耗材都可以到江苏来挂网,鼓励医疗机构开展网上议价,制定相应政策和措施。二是持续开展省级药品、医用耗材集中带量采购。坚持通过以量换价、量价挂钩,保证临床使用、保证质量安全的前提下,让更多价格合理、质量高的品种进入到医保采购领域,到2025年省集中带量采购药品品种将达到100个以上,高值医用耗材覆盖30个品类以上,今后四到五年的工作量还是非常大的。三是大力落实国家药品带量采购成果在江苏落地。国家最新一轮骨科集采已经出来了,频度非常快。一方面我们自己要推动带量采购,同时要落实国家带量采购成果,把群众医药负担切实降下来。

    总之,还是要始终站在人民立场上,切实降低人民群众医疗保障费用负担。在推动更多的药品、医用耗材降低价格的同时,不要忘记药品和医用耗材是用来治病的,质量和安全永远是第一位的。我们要始终坚守人民生命、健康安全至上理念,切实保证带量采购的药品、耗材的质量安全,确保临床使用,使人民群众用上更多更好价格合理、品质高的医药产品。谢谢。

    江南时报记者:请问一下药监局领导,能否借这个机会,介绍一下用药安全的基本知识,作一下科普,谢谢。

    于萌(省药监局药品安全总监):药品是一种特殊商品,它具有一般商品属性,也具有一些特殊属性。药品是用于预防、治疗、诊断人体疾病,有目的地调节人的生理机能并规定有适应症或者功能主治、用法和用量的物质,包括中药、化学药和生物制品等。药品安全与人民群众身体健康息息相关。除了加强监管以外,在日常生活中,我们也要关注用药安全。有几个方面需要强调:首先,购买渠道要正规。要从取得相关许可的医疗机构、零售药店等正规渠道购买药品,千万不能从非法渠道购药,现在网购药品发展特别快,在网购药品的时候,也要确认销售方具有合法资质,切勿轻信虚假宣传,购买来源不明的药品。其次,拿到药品以后,要核对生产日期和有效期,超过有效期的药品不能使用。服用药品的时候,要严格按照医嘱,并认真查看药品说明书,防止不合理用药。家庭使用剩余的药品,要按照说明书注明的条件贮藏并定期清理。第三,要关注药品不良反应。合格药品在正常用法用量下出现与用药目的无关的不良反应,是一种正常现象,是由于个体差异等原因造成的。患者用药后如果出现疑似不良反应,要及时就医。确属药品不良反应的,根据国家相关法规,患者可以向医院,或者药品生产、经营企业、当地不良反应监测机构报告。药监部门收到报告后将及时按程序开展调查处置。最后,患者在药品购买使用过程中,如果发现假劣药品的,可以通过12315、12345电话热线或者药监部门门户网站等进行举报,我们将依法对违法违规行为进行严厉查处。谢谢!

    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):记者朋友们,医保发展事关民生福祉,事关我们每一个人,社会关注度比较高,请大家帮助作好《规划》的解读。由于时间关系,今天的发布会就开到这里。会后还可以单独采访。谢谢大家!

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